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分12章。论述地方自治的意义与派别，自治与官治，三民主义地方自治的特点，地方自治制度沿革，地方自治之法律观及英法地方自治监督方法之比较等

目录

第一章 导言（革命的建设与地方自治）

第二章 地方自治之意义与派别

第一节 直接行政与间接行政

第二节 研究地方自治之派别

a 英国学派

甲 意义及其由来

乙 英国学派影响于大陆学派

b 大陆学派

甲 意义及其由来

乙 大陆学派影响于英国学派

c 折衷学派

第三节 自治观念中所含二种之意义

a 政治上之意义

b 法律上之意义

第四节 地方自治意义之分析的研究

a 公法人

b 受国家之积极监督

c 依据法令而发生

d 公法上义务

第五节 自治团体与非自治团体

a 自治团体与国家之区别

甲 统治权标准说

乙 主权标准说

b 自治团体与官厅之区别

第三章 自治与官治

第一节 官治之本质

第二节 中山先生对于官治之批评

第三节 自治为人类政治性能的精神表现

第四节 官治之由来

第五节 以化学上分子构成物体之原理喻自治

第六节 官治之现象

第七节 自治与官治之比较

第四章 三民主义地方自治之特点

第一节 民有民治民享

第二节 均权制

第三节 县为自治单位

第四节 权能区分之民主别

第五章 我国地方自治制度之沿革

第一节 周代之地方自治制度

第二节 秦汉之地方自治制度

第三节 六朝至唐之地方自治制度

第四节 五代至清之地方自治制度

第六章 地方自治之法律观

第一节 自治主体之性质

a 法人

甲 法人与自然人

乙 法人之发生

1 元首特许主义

2 法律特许主义

3 法定准则主义

4 自由主义

丙 法人之本质

1 拟制说

2 否认说

子 无主财产说

丑 受益主体说

寅 管理主体说

3 实在说

第二节 公法人与私法人之区别点

a 法律根据

b 处理事务

c 强制权力

d 国家分配

e 利害关系

f 国家监督

g 法人类别

第三节 公法人之种类与区别

a 公共组合

b 营造物法人

c 地方自治团体

d 三者之区别

第七章 地方自治团体之变更与消灭

第一节 地方自治团体之变更

a 名称变更

b 境界变更

甲 居民资格

乙 法规效力

丙 团体财产

丁 机关组织

戊 团体事务

c 制度变更

d 组织变更

第二节 地方自治团体之消灭

a 废置分合

b 自明消灭

c 改易制度

d 组合解散

第八章 中山先生遗教中关于地方自治之具体的计划

a 建国大纲中之自治计划

b 对内政策中之自治计划

c 地方自治开始实行法

第九章 地方自治团体之权限

第一节 权限之规定

第二节 权限之范围

a 先天赋与说

b 团体具有说

c 人格说

第三节 固有事务之界限

a 团体自身利益之事务

甲 关于自身构成之事务

乙 关于地方财政之事务

b 社会公共利益之事务

c 居民个人利益之事务

d 必要事务

e 随意事务

第四节 委任事务

第五节 中央与地方权限分配之标准

a ......